6.1 幸運博彩經營法律制度
事由：《幸運博彩經營法律制度》法案
1. 澳門特別行政區政府於二零零一年七月十八日提交了《幸運博彩經營法律制度》法案。立法會主席根據《議事規則》的規定於同日接納了上述法案。
2. 該法案於二零零一年七月二十六日在全體會議獲得一般性通過。
3. 立法會透過二零零一年七月三十一日全體會議第7/2001號議決，議決成立一個負責細則性審議該法案並編訂最後文本的臨時委員會。
4. 委員會於八月一日、三日、六日、七日、八日、十日、十三日、十五日、十七日、二十三日及二十四日舉行會議，政府代表列席其中四次會議並提供合作。
5. 委員會認為聽取公眾對該法案的意見十分重要，將有助於委員會的工作，為此，不僅在互聯網的立法會官方網頁中公佈該法案，並向前來索取的人士派發法案的中、葡文本。直至二零零一年八月十三日，即收集書面意見期限到期日止共收到書面意見十二份，附於本意見書的附件A中。
6. 根據法案的理由陳述，鑑於目前以專營制度經營幸運博彩的批給合同期間將屆滿，政府考慮到特區在該範疇的最大利益，認為須修訂有關的法律規定，引入一些修改以確保未來博彩業在特區能持續穩健發展。
在理由陳述中亦表示，經營幸運博彩新法律制度的其中一個革新之處，就是終止了在澳門經營幸運博彩業一直所採用的專營制度（自一九六一年起），而引入市場的開放......除開放博彩業之外，現建議的修訂亦就現行的法律框架進行更新並使之現代化......。
7. 委員會接納政府所提出的修改幸運博彩經營法律制度的理由。
由於博彩業對澳門經濟和社會的重要性，因此應致力於 ──尤其是從法律的層面 ── 促進這個行業的平衡和穩健發展。
7.1 眾所週知，本地的博彩業正處於一個轉變的關鍵時刻，導致博彩業轉變的因素有許多：
i. 地區性的競爭更加劇烈，影響本地娛樂場的傳統客源；
ii. 來自新科技及互動博彩的競爭；
iii. 以專營方式經營該行業的傳統模式已是不合時宜。
7.2 委員會重申肯定博彩業對澳門的重要性。
7.3 按《基本法》第一百一十八條賦予的權限，澳門特別行政區根據本地整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策。經深思熟慮，特區政府決定為這一行業提出一個新模式。
這個新模式主要是來自引入競爭有利澳門的觀點。
根據法案的理由陳述，政府深信就現時引入的競爭機制，定會提高特區的競爭力，以及增加幸運博彩市場的吸引力，從而增加在這方面的公共收入。委員會同意有關意見，並進一步預期在創造職位方面亦將帶來顯著的效果。
8. 除上述的概括性審議外，根據立法會《議事規則》第一百一十八條，委員會亦對法案的具體內容是否與法案的立法精神相符進行審議，並確保法律規定在法律技術上的完善。
因此，法案的細則性審議是在提案人的緊密合作下進行的。
經交換意見後，政府提交了法案的新文本。本意見書引述的條文是根據法案新文本作出，但有必要時亦會引述最初文本的條文並作適當說明。
在委員會分析的事宜中，須提出下列問題：
8.1幸運博彩的概念
幸運博彩的概念係整份法案的核心，經營的批給範圍是以這一概念去界定，為此深受委員會關注，因為只有被列為幸運博彩的項目方受本法律約束。事實上，法案新文本說明其所規範的主要是在娛樂場經營的幸運博彩。
根據理由陳述的解釋，幸運博彩的概念作出了少許更改，因博彩的結果已不純粹單靠博彩者的運氣，故有必要加上博彩者亦主要靠運氣一詞。此項更改基於採用更準確的概念，同時亦有必要與另一向公眾提供主要靠運氣贏出的活動（諸如：彩票、獎券和泵波拿）的概念區分。
上述概念曾引起某些議員的疑問，尤其是當看到第三條第三款所列出的獲准在娛樂場經營的幸運博彩類別時。委員會內有成員對其中所列的麻雀（牌九亦然），提出質疑；一方面質疑麻雀算是幸運博彩還是互相博彩；另一方面，亦考慮到這是民間流行的耍樂，目前在娛樂場亦不再出現。
對於上述疑問，政府代表認為第三條第三款列出的名單是正確的。
然而，為着弄清楚使用的概念，按委員會的建議，增加列明定義的一條（新的第二條）：當中不但列出幸運博彩的定義（第二條第一款）；同時亦有互相博彩的定義（第二條第二款）── 凡以動物之速度競賽或體育賽事作為投注對象，而當中的獲勝者在扣除佣金、費用及稅項後，按個別投注額之比例互相分取總投注金額之博彩視為互相博彩。
政府亦對有關彩票、獎券、泵波拿及抽獎等的規定引入修改（第三條第六款），指出該等活動是僅靠運氣贏出的活動（而不是前一文本所載主要靠運氣）。
委員會認為法案的新文本對於所使用的概念有較清晰的區別，因而對所建議法律制度亦界定得較清楚。然而為使公眾更易理解，委員會決定將政府提供的一份說明這兩種概念的文件附入本意見書內（附件B）。
對於法案一方面將獲准的各種幸運博彩項目的名單列入條文（第三條第三款），另一方面又規定將來由財政司司長以對外規範性批示對其他方式的幸運博彩項目作出許可（第三條第四款），有議員認為如果該名單自始至終都以規範性批示許可，則可避免造成以不同法律位階的形式來許可幸運博彩項目，即對某些項目用法律，而另一些則用規範性批示許可。
8.2 互動博彩：明確法案的適用範圍
法案原文對其適用略模糊，尤其是將互動博彩列入這方面。
經委員會與政府代表一起分析後，政府代表決定將有關事項作出明確規定，因而涉及互動博彩的第四條將有一新行文（其定義載於第二條第三款內）。現在比較清楚互動幸運博彩之的經營係以另一獨立批給為之（第四條第二款），因而並不包括在娛樂場經營幸運博彩的批給內。
同時政府認為適宜刪除法案原文（第三條第四款）內的優先權。委員會考慮到不鼓勵未來幸運博彩承批人經營此類博彩，因此接納此一決定。
8.3 批給制度
法案第二章（批給制度）屬革新部分，故委員會對這一章作出了詳細分析。委員會與政府代表一起分析，提出了各種建議和修改，逐節闡述：
8.3.1 競投
首先確定至多三個的經營幸運博彩批給是指在娛樂場經營的幸運博彩批給。
委員會主要關注的是確保法案提出的法律制度能保障競投人之間的良性競爭，因此，委員會認為有關規則應清晰，以免適用於個別情況的法律條文太多。
政府對委員會提醒上述事實後，認為應修改第八條第二款、第九條第一款（四）項、第十條第一款及第五款的規定。
經修改後的新行文，使競投規則更客觀，競投人信心更強，即不論本地抑或外地企業的競投人，均處於完全平等的環境。
委員會曾對在娛樂場所經營幸運博彩的批給數目上限進行了廣泛的討論，並同意政府提出的法案──當中規定了批給至多為三個。
對於批給期限，有議員認為少於二十年的批給期太短，主要是顧及承批人須預先作出龐大投資而在批給期限內難從該等投資獲取足夠的回報。
政府對有關問題表示理解，但重申第十三條第一款所規定的二十年期適合，尤其是當此期限屆滿時，可按照該條第三款規定，例外地作出延期。委員會認為應說明延期可多於一次，但延期的總年期不得超過五年。
關於競投人的適當資格和財力的規定，同樣是委員會考慮的標的。
事實上，競投人、承批人及具有管理承批企業權力的企業被認定具備適當資格十分重要。
第十五條關於財力的制度，是對有關適當資格的規定所作出的自然且重要的補充。
8.3.2 承批人
關於承批人的制度，委員會認為承批人要受政府的嚴密監管是合適的。
第十七條第六款相當於原法案第九條第一款第二部分，因為只有具備承批人（而非競投人）的身份時公司所營事業方可涵蓋其他相關業務。
承批公司的股東在另一承批公司持有這間公司資本的問題曾在委員會廣泛討論。同樣，在超過一間承批公司兼任公司機關職務的問題亦受關注，因為這情況可能對在澳門博彩業設立一個真正的競爭制度造成影響。
委員會主張多種解決方法，有關修改載於法案新文本第十七條第九款及第十八條，把具有承批企業管理權的企業也包括在法案內。
8.4 稅務制度
在分析法案的稅務制度時，有議員認為該制度對博彩業承批人和其他經營者而言過於沉重。
有意見認為博彩特別稅的稅率為35%（第二十七條第二款）和支付予博彩中介人之佣金的稅率為5%（第二十九條第二款）實在太高，因此要求政府考慮下調稅率或靈活處理。
根據所提供有關稅務的資料（附件C），政府重申，考慮到現行專營批給合同的稅務負擔，認為上述課稅的稅率是合適的。
關於博彩中介人佣金之稅項，政府修改了有關計算方式，並訂定豁免的規定。
至於其他稅務性質的問題，委員會對法案最初文本第二十六條第二款（稅務豁免）和第三款（博彩特別稅的稅務成本）提出質疑。
最終認為第二款的豁免應只限於所得補充稅。在法案新文本第二十八條第二款已反映出來。
為防止雙重課稅，法案最初文本第二十六條第三款已被刪除。
8.5 監察
委員會贊成擴大對具有管理承批企業權力之企業的監察手段 ── 記帳、強制公佈、提供資訊、審計（載於第三十至三十四條）。
仍須強調就承批人與具有管理承批企業權力的企業的合作義務在新文本第三十六條已作了規定。
8.6 財產之歸屬
用於批給業務的財產在批給撤消（法案原文第三十七條）或在批給解除（法案原文第四十二條）時歸屬特區所有的制度，法案所建議的範圍如此廣泛，引起委員會的疑惑。
鑑於博彩業屬於旅遊娛樂方面的一個龐大行業，亦考慮到承批人除了本身的娛樂場外，預計還需投資在其他的旅遊設施上以吸引顧客，委員會認為將這些財產全部統歸特區所有是不公平的。即使對娛樂場及其設備須撥歸政府還算合理而可接受，但對相關設施例如重大投資的酒店或其他同類性質者都屬撥歸範圍似乎不合理。
另一方面，規範撥歸標的的條文過於籠統和概括，可能令承批人有所保留、或會引起其他不理想的情況。儘管不想廢除有關的財產歸屬制度，但最少可以在批給合同內列明在批給終結時那些財產和權利須撥歸政府，這樣才可以較為清晰和務實地處理這一敏感問題。
政府對委員會的意願作出回應，在法案的新行文內規定批給一但撤銷，有關娛樂場連同其全部設備及用具歸屬特區所有，但不妨礙按合同條款規定亦應歸屬特區所有之其他財產或權利。（第四十條第一款），第四十五條第三款有同類規定。
同時亦規定在簽訂批給合同時，雙方可協議撥歸是否須支付補償（第四十條第二款）。
對於以上兩項修改，委員會均認為恰當，這無疑能成為吸引投資者投資博彩業的另一個因素，因為他們可及早得知經營幸運博彩的批給完結後其已作出的投資的歸屬。
9. 經審議和分析本法案後，委員會的結論是：
a) 認為法案具備由全體會議細則性審議和表決所需的要件；
b) 建議在細則性表決本法案的全體會議中請政府派代表列席，以便能提供必要的解釋；
c) 勸喻政府在制訂補充法規或訂立批給合同時應特別關注博彩業工作人員的工作條件及福利制度。
二零零一年八月二十四日於澳門
委員會：劉焯華（主席）、吳榮恪、唐志堅、崔世昌、梁慶庭、賀定一、馮志強、黃顯輝、歐安利、戴明揚、許輝年（秘書）。
敬啟者：
澳門的博彩專營合約將於今年底屆滿，日前 貴會亦已一般性通過了幸運博彩經營法律制度草案，並將於稍後成立專責小組作進一步的討論。為配合和支持 貴會的有關工作，本中心於日前舉行了座談會，就上述草案進行了較深入的討論，並提出了一些意見和建議。
謹專函奉達，本中心已把上述意見和建議綜合整理，茲隨函送上，謹供閣下及有關之臨時委員會作參考，並祈請 閣下對本中心的各項工作及有關意見和建議予以批評、指正為盼。
謹對 閣下的長期關心和支持，致以哀心感謝
此致
澳門特別行政區立法會
曹其真主席
博彩業是澳門經濟的龍頭產業，其發展狀況對澳門整體社會和經濟的發展，都有着非常重要的作用，因此，博彩業的未來發展成為了澳門社會所關注的焦點，亦是本中心長期重點關注的課題之一。最近，特區政府已把幸運博彩經營法律制度草案（下稱法案）的全文送交立法會審議。為認真探討法案的具體內容，本中心於七月二十三日晚上舉行了座談會，本中心部份學術顧問、顧問及成員出席了座談會。與會者對法案的有關內容和條文進行了熱烈的討論，並提出了一些意見和建議，綜合整理如下：
一. 有關推動澳門整體經濟全面堤升和發展方面
與會者對法案所顯示的博彩業發展方向表示認同。與會者認為，博彩業的開放，引入良性競爭，將大大有助於推動該行業的自身發展和改革，使博彩業的收益不斷擴大，並帶動本地區經濟和社會的整體發展。另一方面，與會者亦認為，在促進博彩業良性發展的同時，還需全面堤升澳門的旅遊業，因此，應要努力吸引企業家在其他旅遊項目的投資和發展，積極吸引旅客來澳和消費，形成綜合博彩旅遊業，從而真正帶動澳門整體經濟的全面堤升。
有與會者指出為真正達到以博彩業帶動整體經濟的目的，政府可考慮政策上的導引，如在博彩法內作出具彈性的規定，當博彩公司能積極把在澳門所賺取的利潤，透過適當的途徑，重新在澳門再投資一些重大項目（如大型旅遊建設等）時，則可享有適度的優惠稅率。亦有與會者提醒，傳彩公司的再投資宜盡力避免對本地其他中小型企業經營者造成搶飯碗式的惡性競爭。
二. 有關社會效應方面
有與會者認為，改革並非一蹴而就，新的經營者在進入市場的初期基本處於投資開拓時期，同時，競爭的引入，亦將會對原有經營者的經營，帶來一定的衝擊，因此，在開放的初期，澳門博彩業的整體收益未必會有顯著的上升，這與現時社會上的普遍預期並不一定完全吻合。因此，應鼓勵市民以較長遠的眼光看待博彩業的發展步伐。
與會者認為，除在經濟方面的影響外，市民亦應關注博彩業的發展對社會的影響，政府、教育界、社會人士均應更重視並加強教育和道德培養，以抵銷博彩業所帶來的頗為高昂的社會成本。
三. 有關稅率厘定方面
有與會者認為，為使澳門博彩業的開放對新投資者更具吸引力，減低新舊經營者競爭條件的差距，建議政府設置繳納賭稅的緩衝期，例如適當統一調低首三年或首五年的賭稅率等，讓新的市場參與者有較充裕的成長期，經三至五年之後，稅率即可調整至目前水平。
亦有與會者指出，相信特區政府和顧問公司所釐定的賭稅率，是經過大量的調查研究工作，並充分考慮市場實際需求後，才予以確定的。因此，相信現時所定的賭稅率，能反映出澳門博彩業的市場需求。
四. 有關經營者的資格規定
有與會者認為，為提升博彩業的經營質素，建議對參與博彩經營活動的企業股東及中介人予以高標準的資格規定，如凡在本地或外地有犯罪記錄者，均不得參與博彩業的經營活動，不能成為批給企業的股東或中介人。
五. 有關法案具體條文的意見和建議
與會者認為，法案的內容是經過顧問公司的深入研究，並與其他國家地區進行了比較，然後草擬完成的，相信是比較全面的，同時，亦是充分考慮澳門社會實際情況的，在維護良性和公平的競爭方面，法案中亦已有明確的規定。但是，在法案的具體條文的敘述方面，與會者認為，仍然存在有需要進一步清晰闡述 及具體化之處，有待完善。主要有以下幾個方面：
1. 對於第六條：批給制度之二中，有關經營之批給方面，以目前澳門市場的條件來看，批給三個經營牌照應該是比較合適的，然而，在具體條文的闡述中，有與會者認為不宜過早作出嚴格的規限，建議在增加政府批給的彈性，以利日後在市場經濟不斷發展的過程中，特區政府能有更大空間去因應市場的變化而作出相應的調整。
2. 對於第二十條：承批人之其他義務之（八）中所提及的款項，建議應該明確規定有關該款項使用的決策權是屬於特區政府的，以利日後特區政府能夠根據澳門社會的實際需要，統籌有關城市建設、推廣活動與項目、社會保障等安排，避免被動局面的出現。
3. 建議對於第十七條：常務董事之四中的公共行政工作人員、第二十二條：博彩廳或區域之進入之一之（三）中的公共行政人員及第二十二條之三中提及之公務人員等，給予明確的定義，因為有與會者認為，目前在特區政府的有關文憲中，對上述名詞的定義是有差異的，因此，在法案中應予清晰的界定。
4. 建議把第二十二條：博彩廳或區域之進入之三中的以下人士在執行職務時，改寫為以下人士在執行相關職務時，以便明確規定有關人士是在執行與博彩有關之職務時，才能進入上述場地。
基於現時澳門經濟仍然陷於低谷，雖然博彩娛樂業仍然一枝獨秀，但不能就輕易抹殺必要盡快扶助。故我建議仍然照舊徵收百分之三十一點五為基礎，其餘稅項照舊徵收，但如收益超過某上限，則可照百分之三十五徵收賭稅，再過某一稅限，亦可加收某一稅項則使營運商有得益而放心投資，則澳門前途無可限量，不可殺雞取卵之下策。
為維護澳門永久居民的利益，承批的申請人（持牌人）一定要有若干年永久居民身份證的中國澳門人，才能申請以保障澳門永久居民的利益。
關於欲競投合約的公司須預先在澳門成立股份有限公司應特別照顧處理，因預先成立一有限公司但如不能投到牌照豈不是白費一筆金錢和時間，猶如未曾考到駕駛執照而先買汽車一樣，故祗要法定投標的人要有澳門若干年永久居民身份證的中國澳門人和根據規定的押標銀就可以投標，得標後再交賭稅或其他按金才設立註冊有限公司就可以（按金可以銀行擔保方式進行）。
有關條文2001/7/18第11頁刊載
在此值得一提第三十七條第一款的規定當中界定了博彩批給的一般情況批給一但撒銷，原用於批給業務的全部財產和權利統歸特區所有，但並不賦予獲支付補償的權利一文。
所說的批給一但撒銷未知是如何撒銷意義含糊並要批給業務的全部財產和權利統歸特區所有豈不是分分鐘都會血本無歸，請詳細解釋以免承批者顧累。
二零零一年八月十二日。
勝利文康會 鍾鶴年
一、目錄
二、前言
三、回應「澳門幸運博彩經營法律制度」
1. 第一章，第三條，互動博彩
2. 第二章，第二十條，承批人之其他義務
3. 第二章，第二十條，承批人之其他義務，第7，8 條款
四、「互動博彩」市埸分析及數據調查
1. 全球博彩活動投注增長
2. 全球互動博彩網站增長
3. 亞洲互聯網市場增長
4. 互動博彩消費
5. 互動博彩消費總結
五、目前全球合法經營《互動博彩》地區簡介
1. 加勒比海
2. 非洲
3. 北美洲
4. 南美洲
5. 歐洲
6. 亞太區
六、發展互動博彩業的建議
1. 以開放的取向政策迎接大量的經營商
2. 領有執照的經營商必須在本地建立經營辦公室
3. 提供有吸引力的經營環境
4. 對經營商應有最基本的技術要求
5. 實行財務監察，而非財務擔保的制度
七、發展互動博彩為本澳門帶來的效益
1. 可以大幅度改善本地失業問題
2. 推動發展世界性的電子商貿市場
3. 有效使用更多辦公和住宅空間
4. 帶來額外的庫房收入
八、智高科技發展有限公司簡介
敝公司對澳門特別行政區「澳門幸運博彩經營法律制度」的公眾咨詢作出有關的回應，並同時附上一份對澳門政府發展《互動博彩》業的參考資料和建議備忘，希望可以籍此對澳門未來的博彩業及社會利益有長遠及明顯的幫助，利用澳門特別行政區本身的地區優勢推動IT（資訊科技）行業的發展，成為一個擁有世界競爭力的高科技市場。
1. 第一章，第三條，互動博彩
政府在多批幸運博彩執照的同時，會否盡快落實考慮允許在澳門特別行政區經營互動博彩，按敝公司對互動博彩的認識及調查數據顯示，由於互聯網及資訊業的發展，互動博彩將會是博彩業的最大發展方向，同時，在亞洲地區參與互動博彩的人數有不斷上升趨勢，明顯地，互動博彩在博彩業中擁有龐大的市場及潛在利益，以澳門特區政府對博彩業者的多年管理經驗，現今是最適合發展互動博彩的時機。
2. 第二章，第二十條，承批人之其他義務
在此規條內，政府對承批人作出多項的義務要求，來保障澳門特區及社會的公眾利益，但當中是否有需要考慮到有關承批人在經營幸運博彩業時，增加在聘用上以澳門市民為優先的規限，藉以降低現今高企的7％失業率，在澳門特別行政區加入新的博彩經營者後，相信定為澳門帶來大量的就�~機會，但經營幸運博彩是需要有專業的培訓，承批人會否能對澳門政府及市民作出承諾，在選擇培訓對象時，會以澳門居民為首選，其次再引入外地的幸運博彩專業人士，來保障澳門市民的基本利益。
3. 第二章，第二十條，承批人之其他義務，第7，8條款
政府在此規條內，倘須承批人每年撥出不超過其博彩經營毛收入的2％之款項來促進發展或研究文化、社會、經濟、教育、科學、學術及慈善活動為宗旨之公共基金會；及每年撥出不超過其博彩經營毛收入的3％之款項來發展城市建設，推廣旅遊及提供社會保障。
但以上兩款所述之每年撥出不超過其博彩經營毛收入的2％及3％之款項，是以什麼作為既定標準呢？經營者在什麼時候需要撥出2％，或有可能撥出低於2％的款項呢！當特區政府收取有關撥款後，其分配比例，究竟是教育方面佔多，還是發展科技急需，又或者是慈善活動方面比較迫切，相信市民也有興趣了解這方面的分配。最終，特區政府是否應考慮將承批人需要撥出的款項明確定明在毛利收入內的一個規定數字，並列明各項目的分配比例，使撥款對社會及市民發揮到最高效益。
隨著世界資訊科技的發達，互聯網在工商業發展中肯定佔據一個很重要的地位，而在眾多有關互聯網的業務當中，以『互動博彩』的增長及潛力最為令世界各地的政府及財團關注，究竟『互動博彩』對傳統博彩業的影響和在國際巿場上的潛在價值，以及對各地政府帶來的收益有多少？以下便是有關『互動博彩』在國際上的調查數據：
1. 全球博彩活動投注增長
據英國《GBGC》調查公司一項對全球博彩業活動投注的過去及將來的評估數據中顯示，各類博彩活動的投注增長發展大致可算平均，但唯獨在運動博彩項目中，有最明顯的增長，據《GBGC》調查公司估計全球運動博彩投注將由1998年度的1,633億英鎊增長至2004年度的3,315億英鎊，增幅高達103,05%，明顯原因是運動博彩的經營方式，因近年互聯網的發展得以大大改變，由已往只可以在當地的窗口式投注站投注，發展到現今在互職網上進行互動投注，成功打破了地域界限，將各地的運動博彩投注推向全世界，對傳統的博彩業帶來一定的衝擊。
以下是由1998年至2004年的各類博彩活動的投注數字：
2. 全球互動博彩網站增長
1997年全球大約有50個不同類型的博彩網站，其中大部分設在加勒比海，當時一年內的營業額已不少於1億美元，移至四年後的今日，在2001年不同的博彩網站數目已多達1,400個，並不斷大幅增加，而總部分佈於世界各地，每年全球營業額高達31億美元，而保守估計，兩年後的營業額將會大大提升到64億美元之多。〔資料來自：分析員Sebastian Sinclair在 10/Apr/2001《MSNBC》的報導〕
3. 亞洲互聯網巿場增長
1999年亞太區的互聯網用戶只是4,740萬，到2001年今日用戶已達7,800萬，在三年後，即2003年互聯網的用戶估計數字已超越美國巿場，到時亞太區，包括中國大陸、日本、南韓、印度、台灣及其他亞洲國家或地區將會有1億8仟萬用戶。而估計美國在2003年也只有1億6仟萬用戶，而西歐更只得1億6仟200萬用戶，到2005年亞太區將會發展到有2億4仟800萬用戶，肯定可以成為世界最大的互聯網用戶巿場。〔資料來自：美國Newsbytes網站在 7/Aug/2001的報導〕
4. 互動博彩消費
在1999年互動博彩消費已達11億6仟700萬，至今2001年網上博彩消費，更上升至31億1仟900萬，而展望2003年度，互動博彩消費金額更高達63億4仟630萬。據資料顯示，博彩者在網上博彩的投注消費能力相當驚人，隨著高科技的迅速發展，傳統的博彩業已受到『互動博彩』業發展的嚴重威脅。以下是一些互動博彩的消費數據：
5. 互動博彩消費總結
根據上述的資料顯示，未來的『互動博彩』巿場在博彩業當中，肯定擁有龐大的巿場價值，而現時已有不少亞洲國家在積極進行互動博彩的研究和實務準備，希望率先取得領導地位。
以現時澳門特區政府，已擁有的成熟條件及經驗，相信絕對有能力在未來的『互動博彩』業開發中拔得頭籌，為澳門特區帶來更大的利益。
1. 加勒比海
《互動博彩》業最活躍的地區之首，全球多間規模的博彩公司包括DRHo.com也在當地領取經營執照，當中以『安提瓜』最為人所熟悉，當地政府以免稅，低牌費，低要求來開發《互動博彩》巿場，並發展得相當成功，現時在『安提瓜』已有超過100間的公司在當地經營《互動博彩》業務。
此外還有『多明尼加』，『聖克里托佛島』，及近年非常活躍的『Curacao』也以吸引的條件積極對外開放《互動博彩》業務。
2. 非洲
最早期開放《互動博彩》的國家有『毛里裘斯』，它在1996年已以獨家形式發出《互動博彩》經營執照給英國Bowman International，而該公司亦在當地聘請200多名員工。
現正策劃開拓《互動博彩》業巿場的『南非』政府，已吸收到『毛里裘斯』國家不妥善的發牌經驗，作為負面的借鏡，所以『南非』政府現正大量開放《互動博彩》業巿場，希望藉此為國家帶來更多的就業機會及社會的明顯利益。
3. 北美洲
北美洲發牌的國家，主要來自加拿大印第安人自治區，當中有『Kahnawake』及『Saskatchewan』，兩地的《互動博彩》經營商，已超過20之多，據當地政府表示，今後依然會以低牌費及最有利的經營條件去吸引《互動博彩》經營者到當地發展《互動博彩》業務。
4. 南美洲
南美洲發牌的國家包括『阿根廷』，『委內瑞拉』及最出名的『哥斯達尼加』，原因是『哥斯達尼加』擁有一套簡易的發牌制度，它們不但能吸引到新的《互動博彩》經營商，還吸引到一些有多年經驗的《互動博彩》經營商，將公司轉到『哥斯達尼加』經營，據當地消息透露，現時已超過200多間的《互動博彩》經營商在當地經營。
5. 歐洲
歐洲發牌的國家早期有『直布羅陀』和『曼島』，而近期較活躍的有『馬爾他』，當中以『曼島』較為著名，因美國有名的MGM Mirage也有到當地申請執照，雖然歐洲國家對《互動博彩》經營商的要求非常之高，但因有部分國家的博彩業牌照是得到英國政府的承認，並可在倫敦申請上巿，所以也有少數的《互動博彩》經營商有興趣在當地申請執照，但以現時歐洲國家對發牌要求，相信亦會阻礙《互動博彩》業在當地的發展空間。
6. 亞太區
亞太區除澳洲以外，還有『庫克群島』及『萬那杜共和國』兩個地區發出《互動博彩》執照，當中以『萬那社共和國』較為積極，可惜澳洲政府近年未有適當的支持，所以未能與其他國家；如『安提瓜』及『哥斯達尼加』去競爭，其實現時亞太區大多數的亞洲國家對《互動博彩》業務比較陌生，所以現時在亞太區發展《互動博彩》業是有相當的優勢，如能夠給予《互動博彩》經營者一個優良的營商環境，相信其遠期利益是非常深厚。
1. 以開放的取向政策迎接大量的經營商
政府政策的取向對於發展電子商貿巿場尤其是互動博彩業具有極大的關鍵影響。能夠以一個較低的條件鼓勵互動博彩經營者在澳發展是個上策。
位於加勒比海的安提瓜島國，人口只有65,000人，在短短幾年間成為全球互動博彩業的首都，目前擁有經營商約100家，為當地國家帶來每年收入超過2,400萬美元。安提瓜能成功發展互動博彩主要來自國家的開放政策和吸引的有利條件。相反，一些歐洲地區（例如：曼島，奧尼德尼，直布羅陀，馬爾他等）也有提供互動博彩經營執照，由於要求過於嚴謹且條件苛刻，至今還未能像安提瓜那樣發展起來。
以開放的取向政策迎接大量的經營商之利益：
．有效地大量增加就業機會
．形成一個有更大發展空間的IT業巿場
．增加庫房收入
．使用更多辦公和住宅單位
．增加外資流入
．加強本地消費促進經濟增長
2. 領有執照的經營商必須在本地建立經營辦公室
只有要求設置經營辦公室才能確保經營商為本澳門帶來的全面利益。某些國家曾經以一個錯誤的觀念以電腦伺服器來取決公司的營運地點，所獲得的只有機器設置於他們的範圍內，而沒有獲得真正推動IT的就業巿場的得益。
在此觀念，英國政府曾經發展以下的看法：
⋯一個網站本身並非一個永久機構，一間透過伺服器以網站經營的電子商貿公司，伺服器本身是不足以構成一個永久機構。
⋯A website of itself is not a permanent establishment. Also, a server is insufficient of itself to constitute a permanent establishment of a business that is conducting e-commerce through a website on the server.
領有執照的經營商必須在本地建立經營辦公室之利益：
．這樣才能確保就業機會的提升和其他為澳門帶來的益處。
．讓政府易於監管經營者的運作。
3. 提供有吸引力的經營環境
互動博彩的經營與傳統的博彩業其中一個很大的區別是它不受地域限制，由於這個原因，對經營商而言，那裡發出的博彩執照和經營地點根本沒有很大的區別。所以在沒有有利的吸引條件時，是難於在目前發放互動博彩執照的40多個國家當中贏取經營商來澳門建立辦公經營�地的投資興趣。
為了能夠創做一個有利的IT業巿場，政府應以澳門整體利益考慮而非單簇直接的牌費和稅收。一個開放且有吸引力的條件可促使澳門成為亞洲的互動博彩的首都。
以下建議僅供參考：
牌費：每年牌費=25-50萬元葡幣
博彩稅：0.2%-0.5%（以投注額為準）
所得補充稅：按正常公司收取
提供有吸引力的經營環境之利益：
．低牌費可以吸引更多的經營商。如像安提瓜那樣能吸引100間經營商，而每家用20人，將為澳門帶來2,000的就業機會。
．博彩稅收投注額為基準，將會更有效地執行和確保穩定的稅收。
．每年互動牌照的更新是一項穩定的庫房收入。
4. 對經營商應有最基本的技術要求
能成為一間領有互動博彩執照的公司，必須能證明本身且備有充足的技術或雇用一家專業的技術公司，來建立一個互動博彩網站。政府應對每個網站在營業前進行審批以防止演變成一些沒有互動技術只運用電話投注的外圍公司基地，而對本澳IT行業完全起不了作用，稅收亦難以監管。
對經營商應有最基本的技術要求之利益；
．防止鄰近的外圍公司利用互動博彩執照，經營傳統的不法外圍賭博。
．針對有興趣和有能力發展互動博彩經營商來澳門發展互動博彩同時提高本地IT發展的機會。
5. 實行財務監察，而非財務擔保的制度
為了確保財務記錄的準確性，經營商需定時繳交經營的財務報告及相關的所有銀行記錄。
政府應了解及監察互動博彩經營商的信用和財務問題，這並不等同需要對有問題的經營商負擔他們的財務責任，所以政府沒有必要考慮發展互動博彩的政策上，以提高經營商在財務和投資的要求來進行甄選。在英國早已有明確法例說明賭博債務是不成立。
實行財務監察，而非財務擔保的制度之利益：
．保障一個健全的稅收制席。
．防止不法之徒利用互動博彩進行洗黑錢活動。
．營造自由市場的經營空間，同時政府無須承擔經營商的財務責任。
1. 可以大幅度改善本地失業問題
當澳門特區政府能夠以吸引的條件吸引網上博彩經營商在本地設立管理和運作中心，將會帶來大量的就業機會。以一間體育互動博彩公司為例，單在維護信息、更新調整賠率、處理賽果便需要至少6-8名員工，再加上客戶服務部門、財務部門及IT技術部門，至少再增加6-7名，以一間小規模的體育博彩公司為準，最少也要聘用12-15員工。如開設一間大型的體育博彩公司，更需要僱用超過一百名以上的員工作有關服務。
如按照本司的建議，政府能提供一個具有吸引力的經營環境，相信就能成功吸引一百間經營商在本澳發展；以平均每間經營商聘用20名員為例，將為本澳帶來2000個就業機會。
公司數目（間） |
平均使用15人 |
平均使用20人 |
平均使用30人
|
50 |
750 |
1,000 |
1,500
|
100 |
1,500 |
2,000 |
3,000
|
200 |
3,000 |
4,000 |
6,000 |
2. 推動發展世界性的電子商貿市場
互動博彩公司的存在不但有幫助推動本地的經濟發展，同時將會培育出大量高質素的本地IT人才。互動博彩所需的技術含量極高，當中包括嚴密的數據處理、安全系統建立、硬件配置物的調節等。能讓本地IT人才吸收這些技術，對未來澳門發展IT業打下鞏固根基，對各類型的IT技術開發大有幫助。
3. 有效使用更多辦公和住宅空間
吸入大量的互動博彩公司在澳門經營，將為本地的房屋地產市場帶來正面的剌激，平均一家20人的互動博彩公司需購買25-30台電腦和佔用約二千呎辦公空間，再加上大部份的經營商將來自國外也有租用或購買住宅的需求。如每家公司有4人來自國外的管理人員，需要使用的住宅面積約1,600呎。
公司 |
辦公使用 |
住宅 |
總使用空間 |
50 |
100,000平方呎 |
80,000平方呎 |
180,000平方呎 |
100 |
200,000平方呎 |
160,000平方呎 |
360,000平方呎 |
200 |
400,000平方呎 |
320,000平方呎 |
720,000平方呎 |
4. 帶來額外的庫房收入
發展互動博彩的其中一大優勢可以帶來可觀的外匯收入。南非在去年的消費投資會議中，Collins 教授曾發表互動博彩屬出口行業，它可為南非在兩年內吸取10億美元的外匯。可見互動博彩的發展潛力是非常驚人，對澳門本地而言，擁有100家互動經營商，單從庫房收入每年也可到達1億3千萬元。
公司 |
牌費（葡幣） |
博彩稅0.2%（葡幣） |
所得補充稅（葡幣） |
總收入（葡幣） |
50 |
20,000,000 |
14,600,000 |
12,000,000 |
46,600,000 |
100 |
40,000,000 |
29,200,000 |
24,000,000 |
93,200,000 |
200 |
80,000,000 |
58,400,000 |
48,000,000 |
186,400,000 |
博彩稅以平均投注額每日＄400,000計算
所得補充稅以每年的淨收入＄1,600,000計算（估計15％稅率）
公司 |
牌費（葡幣） |
博彩稅0.2%（葡幣） |
所得補充稅（葡幣） |
總收入（葡幣） |
50 |
20,000,000 |
36,500,000 |
12,000,000 |
68,500,000 |
100 |
40,000,000 |
73,000,000 |
24,000,000 |
137,000,000 |
200 |
80,000,000 |
146,000,000 |
48,000,000 |
274,000,000 |
博彩稅以每日的出入量＄400,000計算
所得補充稅以每年的淨收入＄1,600,000計算（估計15％稅率）
智高科技發展有限公司（G-Master Technology Company Limited）於二零零零年七月成立，以澳門為總部，是目前亞洲唯一提供專業化網上博彩方案的公司，對一些有興趣投資及發展合法博彩業的人士或財團提供全面性博彩業解決方案，其中服務包括：領取合法博彩經營執照，軟件及硬件的技術支持、經營和管理的知識訓練、市場推廣，以及所有與博彩有關的顧問工作。智高科技發展有限公司擁有多年廣告和市場策劃成功經驗的市場和科技發展專才，過去曾多次被海內外媒體採訪、報導、其中包括：Yahoo Financial News、Times （時代雜誌）、Computer World、TVB香港無線電視新聞部、香港商報、成報，澳門市民日報等等。有關智高科技發展有限公司的詳細資料，請瀏覽公司的網頁：http://www.gmastech.com。
我認為要增加幾點考慮：
（1） 按第三章第二十五條一、二、三款，只規範幸運博彩承批人交之稅率為35%，萬一該承批人經營不善，或用某些方法增大經營成本，致使毛利降低，將使稅收淨金額減少，故應增加一款是最低稅金金額，（即保底），以保證政府一定的稅收。
（2）政府應對幸運博彩公司的股份買賣有所規範，不應由新舊股東間洽商進行，應由舊股東把股份交給政府，再由政府找承投者，並審查各承投者的資格，再按市場及條例進行買賣交易，從中政府得知博彩公司之股權成份分佈，得以方便監察及抽稅。
（3） 成立兩個評議會，一個是由各幸運博彩公司組成，以作業內的專業監察各博彩公司是否進行公平競爭及促進或完善行業的經營，另一個評議會由外界各專業人士及政府委派代表組成，必要時可邀請外地專家加入，用以評估博彩業對澳門之各方面影響及提供意見。
（4） 檢討幸運博彩公司員工的薪酬制度，因目前娛樂公司某些員工行底薪，但分享客人小費的方式，致使一些員工「搶貼士」，使澳門賭業聲譽受損。另澳門博彩公司的員工除個別專業是本地人無法勝任外，應聘用本地人。
（5） 有關博彩中介人之事宜，應由兩個評議會洽商及諮詢，以收集思廣益之效。
致： 澳門特別行政區立法會
審議《幸運博彩經營法律制度》法案
臨時委員會
劉焯華主席暨全體委員
據知澳門四十五萬人口中，依靠博彩業及其相關行業生活的人口大約有數萬人，佔了澳門總人口的22.2%。而過去娛樂公司每年為澳門政府帶來了五十億的稅收，可見博彩業在澳門的地位舉足輕重。今年年底，澳門政府將重新進行賭權分配，有關的法律草案已交由立法會討論。開放賭權對加�祪D門經濟復甦起著積極作用，也是澳門前所未有的大好機遇，輿論也較傾向於澳門博彩業的發展與國際較成功的博彩經營接軌和看齊，但又必須結合澳門的特點。社會各界也長期關注賭權開放後對澳門帶來的社會效益。
澳門回歸後，許多澳門人都積極關心社會事務，對澳門未來的發展也抱著很大期望，政府一向主張廣泛地聽取社會各方面的意見，博彩業在澳門的經濟結構中佔有無可替代的支柱地位，而賭權的開放更涉及到社會各個層面的利益再分配，處理不當會產生嚴重的社會矛盾，所以在賭權重新分配問題上必須審慎地考慮，堅決地開放；只有將賭權問題處理妥當，澳門社會才能實現長治久安，經濟發展才能夠擁有基本的保障。我們街坊會聯合總會作為服務居民的社團組織對澳門賭權開放的問題上提出以下幾點建議，僅供審議法案時作參考：
澳門約有十萬人從事博彩業及其相關的經營項目。因此，博彩業的興旺與否會直接影響他們的生計。我們認為，新博彩政策的施行，應盡量使原娛樂公司的員工能繼續就業，以確保本澳失業率不會攀升。再者，隨著賭牌的開放，新的投資者必然在本澳興建一系列與博彩旅遊業有關的配套設施。而大量的公共工程及娛樂設施的興建，應當給澳門居民提供大量就業機會。同時職業培訓也必不可少，目前，只有娛樂公司在市場開放前夕為職工提供在職培訓，此舉對提高自身的服務質素有很大的好處。但賭權開放所帶來的大量就業職位同樣需要有經驗或有相關技能的本地僱員填充。而目前針對旅遊業及其相關行業提供的職業培訓並不多，同時，單靠企業本身的提供，也不能及時配合好市場開放所帶來的就業機會。因此，我們建議政府可與旅遊學院等一些院校機構合辦一系列的職前培訓計劃，務求增加更多專業人才，確保開放後的博彩旅遊業所產生的社會效益惠及居民。
目前博彩稅收佔政府財政收入的44%，是本澳稅源的支柱。新博彩法中，博彩特別稅率為35%，比賭權開放前的31.8%提高了3.2%，且經營者每年撥出不超過其博彩經營毛收入2%之款項予以促進、發展或研究文化、社會、經濟、教育、科學、學術及慈善活動為宗旨之公共基金會及撥出3%用以發展城市建設、推廣旅遊及提供社會福利保障。相信特區政府所釐定的博彩稅率，是經過大量的考察研究工作的結果，並已充分考慮到市場實際需求後才予以確定的。政府得到穩定稅收，有利於本地工人的就業和帶動各行業發展的龍頭作用，有利於推動本澳的社會福利，從而維持本澳社會的穩定發展，做到真正造福於民，全民受惠。
隨著賭權的開放，為爭奪賭場邊緣利益所衍生的問題必然不少。政府在取得財稅效益的同時，應確保開放後的博彩業不會為澳門社會治安帶來比回歸前更嚴重的負面影響。特區的廉政公署、檢察院、司警局、治安局、博彩監察協調局等部門必須協調一致，依法執法。同時也應取得內地特別是廣東以及香港等地司法和公安部門的協助和合作，彼此加強情報交流，嚴厲打擊一切跨境犯罪和賭場所衍生的非法利益活動，防止一切可能擾亂澳門社會治安的犯罪活動。
要使澳門的博彩業健康發展，政府需要營造一個公平的競爭環境，以吸引外地資源對澳門的投放，並通過完善法例來保證有比先前更有效的監管賭業的行政機制。過去澳葡政府對經營者的專營權管理，並沒有一套完備的法律約束。現特區政府專門制定《幸運博彩經營法律制度》，顯示特區政府對今次賭權開放的重視。目前，新法案雖然已提交立法會審議，但更重要的配套法規應盡快出籠，以保證監管的完善，促使開放後的博彩業朝更健康的路向發展。
經營博彩業之批給方面，法案中規定了准予批給三個經營牌照，按澳門市場的條件來看是我們認為合適的；且經營幸運博彩之批給期不得多於二十年，有關期間可例外地由批給實體透過具說明理由之行政長官批示最多延期五年，政府對有關批給的具體條文上都已明確規定，在維護良性和公平的競爭方面，起著積極有效作用。
一個良好的公平競爭環境，是企業家在澳投資的前提條件。博彩業作為本澳的主要經濟支柱，如果能夠建立一套行之有效的競爭機制，就可以大大改善澳門的投資環境，對外樹立良好的印象，這方面也可增強外資來澳的信心，有利於社會經濟的復甦。
澳門特別行政區立法會
審議博彩法律制度臨時委員會：
本會理事會曾就《幸運博彩經營法律制度》法案的若干問題進行了研究和討論，並綜合以下意見，僅供參考。
原則性意見：
1．基本法第一百一十八條規定：澳門特別行政區根據本地的整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策。據此，制定博彩業經營的有關政策和法律，必須從澳門的整體利益出發，以澳門社會的穩定和經濟發展為依歸。
2．博彩業的開放是大勢所趨。惟開放應顧及市場的容納量，也不宜一步到位，適度的開放才能達至穩定發展。
3．鑑於博彩業的特殊性和敏感性，從專營到開放將涉及業內巨大的利益，也關係到上萬人的生計。因此，從專營到開放的政策和措施應審慎周到，力求平穩過渡。
4．無庸諱言，博彩業容易衍生犯罪問題。因此，特區政府對博彩業的經營運作，對娛樂場內外秩序的監管必須加強，從緊從嚴設立機制。
對法案條文的意見：
1．法案第六條二款規定：經營幸運博彩之批給至多為三個。從適度開放，逐步開放的原則出發，在八至十年內維持不超過三個批給，是符合澳門的現實環境的。
2．第七條第二款無須預先評定資格之限制競投應刪除。因為前題是經行政長官以批示確認對特區有明顯利益者，這等於是行政長官頒了一個大金蓮花勳章。見仁見智的事，見諸於法律條文並不適當。
3．第九條第一款末段公司之所營事業亦可涵蓋其他相關業務。就目前情況，法律並沒有限制博彩專營公司經營或參與經營其他業務（如酒店、房地產、航運等）。在政策上是否限制未來的承批公司經營非相關的業務？值得考慮的是，就澳門整體利益而言，為透過適當的政策指引或行政措施，限制博彩承批公司及其主要股東兼營太多相關的或不相關的行業，好讓中、小企業能有個生存和發展的空間。
4．第二十條第七、八款關於不超過2%+3%的其他社會承擔。此規定有上限也理應有下限，下限宜為1%+1.5%，這樣才可確保城市發展，社會保障以及經、社、科、文發展所必需的財政資源。
5．第二十五條第二款規定博彩特別稅率為3.5%。
由於第二十條第八款已涵蓋了城市建設，推廣旅遊等承擔，承批公司將免除多項額外承擔。因此，毛利35%的博彩特別稅也是適當和合理的。
6．第二十六條第二款承批人賺取之收益有關之稅項。特區財政收入其中所得補充稅預算收入為4.8億元，若專營公司利潤×15%稅率，估計高於政府全年的所得補充稅收入，這是一個可觀的數額。因此，是徵稅還是免稅，是一段時間免稅或降低稅率，都應以法律明確規定。
行政合同應加以規範的問題：
1．每個批給合同應訂定承批公司擁有的娛樂場的數目以至娛樂場的規模（賭廳、賭枱的數目），並設上下限。娛樂場的數目超出市場容納量或發展失衡，也會引致不公平競爭。
2．法律賦予中介人經營和中介人的合作人營生的法律地位，這對社會的穩定是正面的作用。惟其運作應有更細則的行政規範。
3．對於目前服務於專營公司六千多員工面臨專營合約終結，博彩業開放的前景，他們的前途又怎樣呢？平穩過渡也應包括原專營公司員工的過渡，他們職業生活上的保障關係到澳門社會的穩定和發展。以下問題在承批合約中應有所體現和規範。
（1） 目前專營公司六千多員工怎樣過渡為新承批公司的員工？《就業暨勞動權利綱要法》的有關規定應切實執行。
（2） 新承批公司的員工薪酬制度問題。長期以來強拿茶錢作薪酬的做法不利澳門的形象和博彩業的發展，應實行包薪制，薪酬水平應以近十年專營公司員工的平均收入為基礎。
（3）應改變目前娛樂場員工不受勞工法保障的不合理不合法的狀況。
以上意見，請轉知行政當局。
致：澳門特別行政區幸運博彩法案審議臨時委員會
以下為本人附上予貴會參考之意見：
一）對於法案建議：「持有某一博彩企業百分之五以上的股東，不能於另外的兩間博彩企業內擁有百分五及以上公司資本」。本人建議將此限制範圍擴大，應設定幸運博彩承批公司的股東，及其配偶，直系親屬皆不能在本澳其他博彩公司有任何股份，亦不可以附屬公司名義入股，避免出現幕後壟斷和控制所有澳門的賭場。
二）建議本澳各賭場之股東不能在香港經營或入股以香港為出發地之各種形式之賭船，又不能借出員工以協助他人管理賭船。各賭場之股東既以能在本澳經營博彩業，應盡力維護本澳博彩業的利益，不應在港經營賭船與本澳賭場競爭。
三）各賭場經營者應盡力維持來往港澳之客運暢通方便，和一個低廉之船票價格以吸引更多香港遊客來澳耍樂。
四）三個賭牌承投者之賭場總數不能太多，太多則對維持治安和監察時會虛耗太多人力，而不法之徒有更多地方流竄。
五）每家承投者之賭場，博彩花樣要多元化，不能只顧經營利潤高和投 注額大的品種，以吸引大小中外不同的賭客。
六）鑑於亞洲區賭場日多，對本澳博彩業構成競爭，應建議各賭場不能收取客人貼士，藉以加強本澳賭場吸引力。
七）每間賭場之面積和賭枱數目雖要有一定合適比例，不能太擠迫，空氣質素在極旺場時亦要符合衛生標準，以營造一個舒適環境給賭客玩耍，同時亦可保障在其間工作的員工健康。
八）各賭牌經營者需設定一個合理和健全的僱傭制度，在有此前提下，其僱員定珍惜其職業繼而會安心和有歸屬感地工作，對客人之服務定會自動自覺地提高。
九）嚴厲清查在賭場內向賭客索取茶資之不法人士，因此種情形對賭客極為騷擾和有心理威脅。給予茶錢就心有不甘，不給又驚怕出門時給人報復，大大影響遊客來澳門博彩之興致。
十）嚴密監察賭場每日開銀箱點算收入數目。因未來稅率增加，逃稅誘因增大，而以前亦曾有政府官員參與的舞弊情形發生，故政府應多加不同部門人手檢視賭場每日收入，以保障特區政府財政。
十一）政府應加強培訓在賭場內執行公職之人員。務使場內不會發生因有公職人員因收受了有關人仕之利益而莫視他們在賭場內之不法行為。
十二）政府不宜硬性規定從博彩經營毛收入扣起2%和3%分別用作指定的某類用途，宜將其二項共5%之博彩經營毛收入撥入政府應收入博彩經營稅收內，而政府就按社會各項服務及事務之大小不同需求而給予適當之撥款，使政府資源更有效率地使用。
建議修改以下各點：
1）第二條、二；
2） 三；
3） 四；
4） 四、（十四）；
5） 四、（十七）；
6） 八；
7）第十二條；
8）其他
修改第二條 幸運博彩
二、凡每局投注博彩前，任何人士均不能預知其開出之勝負結果，而必須靠運氣來決定的一種博彩遊戲，均視為幸運博彩。
三、桌上幸運博彩僅可在指定為娛樂場的地方或設施內經營。
四、以下為獲准在娛樂場經營之桌上幸運博彩方式：
四、（十四）彈子機彈子機之誕生，是因為當年日本政府禁止博彩機場的營業，商人利用法律上之灰色地帶，與生產商合作設計出來的；實際上彈子機是博彩機中的一種，故應納入博彩機類別。
四、（十七） 麻雀麻雀是一種民間流行的互相博彩遊戲，但並未能成功地發展成為純幸運博彩，漏洞多、監管難，不宜在娛樂場經營，現時的娛樂場亦已全面停止該類博彩；故應從經營幸運博彩約三個娛樂場牌照中分離出來，獨立發牌，另訂法例，向經營者徵收博彩特別稅，實行全面開放；更可直接取締現時違法經營麻雀館的嚴重情況；
八、開辦博彩機（角子機）場所投放之資金成本遠遠較一般的桌上博彩為高，但日後的營運成本則輕得多；本地的營運商一向都不大樂意將大量資金投資於博彩機場上，卻全力投資於本小利大的桌上博彩；故博彩機場之發展並未能得到重視。遠遠落後於世界各地。現時政府應把握時機，將博彩機 場從經營幸運博彩的三個娛樂場牌照中分離出來，獨立發牌，實行全面開放。政府可向有關經營者徵收50%毛收入作博彩特別稅。
開放博彩機（角子機）場的效益如下：
（一）政府之博彩業稅收，估計每年可增加20%以上；
（二）減輕將來進一步開放經營幸運博彩時的影響及壓力；
（三）減少政府的博彩稅收入過份依賴三個賭牌；
（四）從開放博彩機場中累積經驗，有利進一步為開放桌上博彩時制訂合適的條件及法規；
（五）博彩機場的開放，可直接取締現時一般的遊戲機場違法兼營博彩機的情況；
第十二條 批給的期間
一、投資博彩業之資金並不一定比其它行業為高；除繳納稅項外，對社會的貢獻及承擔的責任亦不算明顯，實無必要將批出賭權之年期長達二十年；故批出之年期不應超出五年，期滿修訂條件後，最多只可續期三年；期滿後便應實行全面開放；批出年期太長對本地區之發展及政府之運作絕對不利。
其他：
一）政府可把握時機，全面開放經營泵波拿場、賭波場、白鴿票場等等；
二）向發售香港六合彩的本地商號徵收博彩特別稅；
三）建議將來三間經營幸運博彩之承批者，不能同時經營在本地只得獨家的跑狗、跑馬等博彩活動，打破大機構壟斷澳門的經濟，影響澳門的發展。
四）博彩行業為一專門性服務行業，影響澳門之形象深遠，應訂立合適的勞工條例，規限每週的工作時數，又可直接增加澳門居民的就業機會。
五）攪賭權開放，不能操之過急，要按部就班，徵集多些專業人士的意見，反覆論證，務求找出一條適合澳門發展的道路。
澳門立法會議員先生／女士：
承蒙貴會將幸運博彩經營法律制度草案向澳門各界人士提送，聽取各界人士的書面意見，我是十分歡迎的，這有利於廣大市民的積極參與。
我看了澳門特別行政區政府行政長官辦公室提供理由陳述，澳門特別政區第 /2001號法律（法案）幸運博彩經營法律制度後，我感到這法律制度很精密的保障特區的最大利益。終止專營制，引入市場開放，對競投者有嚴格規定，須有澳門特別行政區永久居民佔有承批公司10％資本常務董事，委任變更均須先獲得特區政府之許可，否則視為無效。特區政府有解除，撤銷，贖回批給之權，批給之解除將導致用於經營之所有財產無償地撥歸特區所有。這此都是必要的，我無其他意見。
第二章
二、經營幸運博彩之批給最多為三個。
我意見加最少一個，如無人競投時：
一、現行博彩合約自動延長至有競投批給接手為止。
二、行政長官可提出修改博彩法後進行第二次第三次開投批給。
第二章
二十條
七、每年撥毛收入2％以促進，發展或研究文化，社會，經濟，教育，科學為宗旨的基金會，我無異議。
八、每年撥出不超過毛收入3％之款項，用以城市建設，推廣旅遊及提供社會保障，我意見改為每年撥出不超過毛收入2％用以城市建設，推廣旅遊及提供社會保障。
九、每年撥出不超過毛收入1％用以津貼或改善港澳海上客運交通（因港澳海上客運交通對澳門旅遊發展地產業關係十分重大，故設專款。）
第三章第二十五條
二、博彩特別稅率為35％（毛收入）。聽人說稅高，實際上連其他撥款已達毛收入40％，加上其他條件如批給期滿博彩經營所有財產無償撥歸特區所有。為了吸引人競投，為了使澳門博彩經營更有利澳門整體發展，我意見認為毛收入可分年到達35％，如批給第1年為毛收入33％；第2年為毛收入34％；第3年至以後毛收入35％。
個人淺見，僅供參考
二零零一年八月十日
（一位市民的信，但簽名無法辨認）
致：澳門特別行政區幸運博彩法案審議臨時委員會
以下為本會附上予貴會參考之意見：
1. 稅項問題：特區政府提出的百分之35最為適當。
2. 政府發出3個賭牌，每個賭牌最好不超過5間賭館。每館有一定規限檯數及角子機數目。
3. 自娛樂公司經營博彩業以來，至今有30多年，公司所取得的成果，大部分有賴各員工的付出，部份員工經一生辛勞，將全部青春獻給了公司，基於沒有一個完善的退休制度，導致晚年沒有任何保障。（所以希望將來要設立一個完善的退休制度）
4. 如果要提高員工質素，將來一定要採用包薪制度，而薪金絕對不可以少於現時入息水平，而博彩業經營者必須遵守一切的勞工法例。
5. 希望政府能關注資方利用勞務公司與新入職員工簽約，達到日後可以無理解僱之目的。
6. 現時娛樂場保安部門，有部份工友已任職多年，長時間開工不足，令員工生活出現困難。
7. 中層管理人員，部份服務超過廿載，雖辛勤努力工作，而不獲晉升，入息不獲遞增，原因公司一貫用人為親，並非量才錄用。
8. 現時賭場空氣質素極差，導致很多員工染上肺病，更甚者，患上肺癌，鼻咽癌等。而另外高血壓、氣管炎甚為普遍。希望政府重現娛樂場內空氣質素以符合勞工法之要求。
9. 建議政府規限博彩業股東，不能在賭場範圍以外，經營任何行業，以維護本澳中小企業的生存空間。
10. 建議政府禁止博彩企業公司容許其轄下僱員往澳門以外賭場任職以維護澳門博彩業的利益。
致：澳門立法會主席
謹就「幸運博彩經營法律制度」草案，以澳門永久居民身份及個人名義，向立法會表達如下意見：
1. 立法會應建立一公平，公正機制，公開接受市民對法律草案之意見。「幸運博彩經營法律」草案對澳門影響深遠，但諮詢期太短，諮詢文件簡陋，缺乏數據及對不同方案之分析，未能為市民對草案表達意見提供條件，望以後多加改進。
2. 謹就草案部份條文，提出意見如下：
第十條四款：公證員人選宜注意公證法典第三條之規定。
第十七條之規定，沒有必要，亦不合理。可考慮規定政府可任命不超過1/3之董事會成員，以達監察之效。政府亦可對執行委員會或常務董事之任命有否決權。
為保障本地居民就業，應明確規定承批公司之職員中應有某百分比為澳門永久居民。（例如80%），並應遂年增加此百分比至不低於95%。
第二十三條三款對「防範性禁止進入」缺乏明確規範，亦未說明其期限及解除方式。
第二十四條，對由誰人和那一機構執行有關權力，缺乏說明。應有明確之規定。
澳門特區立法會
專責審議博彩法臨時委員會
劉焯華主席：
經本會專責小組研究和聽取行業會員意見後，提出對幸運博彩經營法律制度若干意見供參考。
旅遊博彩業是本澳四大經濟支柱之一，每年為本澳庫房帶來大量稅收，其地位之重要實在不容置疑。賭權開放，將有助推動本澳博彩業的改革，帶動本澳旅遊業、服務業等經濟發展，對澳門的整體利益起到積極作用。
澳門現時的博彩業是專營的，牌照只有一個，現幸運博彩經營法律制度擬批給三個賭牌數目，應該是符合澳門實際情況的。至於博彩特別稅之稅率為百分之三十五，另加百分之五為社會基金，兩者均以毛利收入計算。在商言商，這似乎對經營者是吃力一點，但博彩是特別行業，看來也是可以接受的，但需否再繳納所得補充稅，則待商榷。
八十年代開始，賭場衍生出疊碼這一周邊行業。由於疊碼在本澳已存在多年，以此為職業的人士不少。法案第二十一條提及博彩中介人，將博彩中介人納入正規管理及規範化，既可受到政府的監管，又可維持賭場的運作，是一個適當做法，但博彩中介人的定義應在法案中明確界定。
賭權開放，所涉及的不僅是牌照數目、稅率等問題，在教育工作上亦要加以重視。加入新經營者後，本澳的博彩業理將更為蓬勃，更多采多姿，社會問題亦會隨之增多。一直以來 ，澳門都被稱作賭城。特區政府這次開放賭權，隨了是加強競爭外，同時亦希望博彩業健康地發展。為免本澳市民，特別是年青一代對這行業有所誤解，誤以為特區政府提倡賭博，有關當局應多作教育及正面宣傳。政府開放賭權，只希望加強競爭，而不是鼓吹賭風。
本澳如果要朝著賭城拉斯維加斯的目標進發，形成綜合博彩旅遊業，在旅遊建設等設施方面亦要多加配合及提升，從而使澳門的博彩業穩健地發展。專此函達，順頌
台祺
幸運博彩 |
互相博彩 |
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結果為偶然性，純粹或主要依靠運氣決定； |
結果非全屬偶然，勝負主要受競賽者之實力影響； |
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經營者直接參與博彩活動，與投注者（賭客）組成博彩中對立之雙方； |
經營者並非直接參與博彩活動，博彩中各方皆為投注者； |
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經營者除負上營運風險之外，更須承擔博彩中之輸贏； |
經營者負責組織及經營有關博彩活動，只須負上營運風險； |
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經營者無須預先設立彩池； |
經營者須預先設立彩池，並從彩池中抽取定額作為佣金； |
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賠率根據數學之概率預先訂定，訂定後基本固定不變。 |
賠率隨下注金額而變動，直至停止接受投注為止。 |
